应急管理部 家矿山安全监察局
关于印发十四五矿山安全生规划的通知 应急〔2022〕64号 现将十四五矿山安全生规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 十四五矿山安全生规划 为认真贯彻落实总书记关于安全生工作的重要指示精神和决策部署，防范化解重大安全风险，有效遏制矿山重特大事故发生，保护从业人员生命安全，全面提升矿山安全综合治理效能，实现矿山安全高质量发展，根据华人民和安全生法华人民和矿山安全法华人民和民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要十四五家应急体系规划十四五家安全生规划等法律法规和规划，制定本规划。 十三五时期，各地区各有关部门和矿山企业认真学贯彻总书记关于安全生重要论述，深入贯彻落实决策部署，始终坚持安全发展理念和安全生方针，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，持续推进落实安全生责任制淘汰落后能重大灾害治理科技强安智能化矿山建设等各项工作，全矿山安全生工作取得明显成效，实现了十三五规划提出的预期目标。 安全生形势持续稳定向好。矿山生安全事故起数死亡人数较大事故和重特大事故起数煤矿百万吨死亡率实现五个明显下降。与2015年相比，2020年煤矿死亡人数煤矿百万吨死亡率分别下降61.9和63.6，重特大事故得到有效遏制；非煤矿山事故起数和死亡人数分别下降28.2和39.2，矿山安全生形势持续稳定向好。 法律法规标准体系逐步完善。形成了由华人民和安全生法华人民和矿山安全法等法律，安全生许可证条例煤矿安全监察条例等行政法规，煤矿安全规程非煤矿矿山企业安全生许可证实施办法等部门规章，煤矿安全监控系统通用技术要求金属非金属矿山安全规程等家和行业标准组成的矿山安全法律法规标准体系。 安全生责任体系逐步健全。建立家监察地方监管企业负责的矿山安全监管监察体制，健全政同责一岗双责齐抓管失职追责安全生责任体系，安全监管监察责任进一步强化，明确每一处矿山的日常监管主体，实现所有尾矿库地方政府领导监管包保责任全覆盖，企业全员安全生责任体系更加严密，企业主体责任进一步落实。 重大灾害治理不断深化。全面实施瓦斯零超限突出危险煤层零突出目标管理，推动防治煤与瓦斯突出细则规定落地落实。印发关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知遏制尾矿库头顶库重特大事故工作方案关于建立冲击地压矿井地震信息享机制的通知，推动防治煤矿冲击地压细则等措施落实。贯彻落实水害防治三专两探一撤措施，推广应用井下千米定向钻机煤层增透等先进适用技术，重大灾害防治水稳步提升。实施一批煤矿重大灾害和尾矿库治理工程，煤矿较大以上瓦斯水害事故与十二五相比分别下降9895，尾矿库未发生较大以上事故。 安全生基础进一步夯实。发布实施煤矿安全生标准化管理体系，稳步推进非煤矿山安全生标准化建设。矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设全面推进，企业重大安全风险管控意识不断增强，隐患排查治理能力持续提高。安全宣传教育培训工作进一步强化，企业自主培训部门强化考核执法与服并重的安全培训管理新机制初步形成，从业人员素质不断提升。发布5类38种煤矿机器人重点研发目录，推动全建成494个煤矿智能化采掘工作面，实施应用19种与煤矿生有关的机器人，开启了有人巡视无人值守智能开采新模式。 矿山业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，持续推动落后能淘汰退出，累计淘汰退出煤矿5464处能9.4亿吨，煤矿均能达到100万吨年以上，安全保障能力高的大型煤矿能占比达到80左右。整顿关闭非煤矿山和尾矿库1.9万余座，全面核清全尾矿库基本情况和安全风险状况，持续推进尾矿库综合治理和采空区治理，头顶库综合治理取得明显成效。 安全科技支撑水不断提升。持续淘汰落后和推广先进技术工艺装备，发布了6批淘汰煤矿落后安全技术工艺及设备目录和4批先进适用技术装备推广目录，发布了2批金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录和1批新型适用安全技术及装备推广目录。推进大断面快速掘锚系统岩巷全断面掘进装备大倾角矿用盾构机等先进工艺和设备的井下试验应用。 监管监察效能不断提升。编制完善煤矿安全监察执法手册，统一全煤矿安全监管监察执法文书样式。制定检查实施清单和煤矿违法违规行为规范描述汇编，深入推进监管监察执法规范化建设。落实依法按计划实施监管监察的规定，制定煤矿安全监管监察执法计划编制办法。制定煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准，规范行政执法自由裁量权。全面加强非煤矿山安全生专家会诊监管风险分级监管和互联网助力监管，有力促进基层监管执法质量提升。全面加强非煤矿山安全监管规范执法严格执法闭环执法公开执法和文明执法，执法效能得到较大程度提升。 安全信息化建设取得积极进展。率先建成煤矿安全风险监测一张网，全3338处煤矿安全监控人员位置监测工业视频三大系统实现数据联网，成为家首批互联网＋监管系统重点示范应用项目。全三等以上尾矿库均实现联网和在线监测。煤矿安全监察执法系统不断升级完善，实现了监察执法业使用人员和数据汇聚全覆盖，同案推送等智能化功能上线试运行，建成煤矿安全监管执法系统并在全推广应用。 能源转型发展对矿山安全提出更大挑战。未相当长时期内，煤炭仍是我主体能源，随着2030年前碳达峰行动方案的实施，能源结构调整步伐加快，煤炭消费总量强度双控政策措施日趋严格，为保障家能源安全，提高战略性矿资源安全供应能力，实现碳达峰碳和战略目标，矿山安全高质量发展将面临巨大挑战。 外部环境不确定性加大矿山安全风险。受际形势和新冠肺炎疫情等突发事件影响，煤炭行业和矿山企业的发展出现波动，部分企业资金紧张，采掘工程欠账多，出现安全投入不足采掘接续失调和队伍不稳等问题。受区域供求矛盾和矿品市场波动等因素影响，易引发超强度超能力开采等违法违规行为，矿山安全风险和事故隐患增加。 矿山安全基础总体依然薄弱。安全发展理念树得不牢，企业主体责任落实不到位，多层级管理企业主体责任落实层层递减，制度措施缺乏针对性，现场管理不到位。煤矿超层越界开采非煤矿山一证多采等违法违规行为屡禁不止。同类事故反复发生，事故教训吸取不深刻。专业技术人才短缺，招工难，从业人员老龄化严重，专业素质和安全意识有待提升。矿山安全科技研发能力不足。机器人密度与外均水相比有很大差距。新材料新技术新工艺新装备的大量使用，给生安全带新的不确定性安全风险。 灾害风险随开采深度增加愈加严重。部分煤矿由低瓦斯向高瓦斯突出矿井演变，深部开采出现煤与瓦斯突出和冲击地压相互耦合的新煤岩动力灾害，底板承压水威胁日趋严重，西部地区煤矿出现洛河组砂岩含水层突水和冲击地压灾害。井深超过800米的非煤地下矿山地热岩爆等现象增多，提升和通风难度加大。煤矿瓦斯突出冲击地压等灾害机理研究尚未取得突破，关键技术装备自主创新能力亟待提升。 非煤矿山发展不均衡。矿山总量多，机械化水低，全金属非金属矿山受资源禀赋工艺和规模影响，总体机械化程度偏低。型矿山占矿山总量的86.4，技术装备水低，生方式落后。四五等型尾矿库占尾矿库总量的87.4。高风险矿山数量多，安全保障水低，安全生风险高。 安全监管监察效能有待进一步提升。矿山安全监管监察力量与矿山生开发布局不匹配分布不衡。部分地区矿山安全监管存在盲区，力量弱化。部分矿山安全监管监察执法人员存在畏难心理，缺少发现问题分析问题解决问题的能力和主动性。源头治理和常态化风险管控机制尚未全面构建，监管监察方式方法有待改进创新，监管监察科技装备有待改造提升。新材料新技术新工艺新装备大量使用，对监管监察队伍专业技术能力提出了新挑战。 新发展阶段和新发展理念带新机遇。的十八大以，总书记对安全生作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。人民至上生命至上理念深入人心，政同责一岗双责齐抓管失职追责的安全生责任体系不断完善。依法治安进程不断推进，管行业必须管安全管业必须管安全管生经营必须管安全写入新修改的华人民和安全生法，进一步明确了各方面的安全生责任，为做好矿山安全生工作提供了重要遵循和保障。 矿山安全体制改革带新机遇。家监察地方监管企业负责的矿山安全监管监察体制进一步完善，严密层级治理和行业治理政府治理社会治理相结合的安全生治理体系逐步健全。加强对地方政府落实矿山安全属地监管责任的监督检查，推动地方矿山安全监管部门强化监管执法，依法严厉查处违法违规行为，督促企业落实安全生主体责任，建立健全自我约束持续改进的内生机制，为矿山安全生工作带新机遇。 能源消费和生结构优化带新机遇。通过淘汰关闭整合重组和升级改造，非煤矿山业结构不断优化。矿山安全生能力和防灾治灾能力进一步强化，为矿山安全生稳定向好带新机遇。 技术革新带新机遇。新一轮科技革命和业变革正在加速拓展，矿山采掘生灾害防治等大量先进技术装备得到广泛应用，安全风险管控技术和措施不断完善，伴随5G人工智能云计算等新一代信息技术与矿山深度融合，智能装备机器人广泛应用，矿山智能化建设步伐加快，少人或无人开采逐步成为现实，科技创新为矿山安全生工作提供新动力。 以新时代特色社会主义思想为指导，坚持人民至上生命至上，统筹发展和安全，以预防和遏制矿山重特大事故发生为目标，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以矿山安全专项整治三年行动和安全生大排查为主要抓手，以保护从业人员生命安全为根本目的，完善矿山安全监管监察体制，强化系统观念，坚持依法治安科技强安源头治理精准防控和社会治，从根本上消除事故隐患从根本上解决问题，全面提升矿山安全综合治理效能，实现矿山安全高质量发展。 坚持的领导。以新时代特色社会主义思想为指导，加强对矿山安全生工作的领导，充分发挥的政治优势组织优势和制度优势，为实现矿山安全高质量发展提供根本保证。 坚持安全发展。以总书记关于安全生重要指示批示精神指导矿山安全生工作，统筹发展和安全，坚持人民至上生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。 坚持依法治安。健全矿山安全法规标准体系，完善矿山安全生相关法律法规规章和标准规范，加强安全生监管监察执法，提高安全生法治化水。 坚持源头治理。优化矿山开发布局和业结构，严格安全准入，推动落后能淘汰退出，推进重大灾害超前治理，提升矿山防灾治灾能力，将问题解决在萌芽之时成灾之前。 坚持科技强安。加强矿山安全科技攻关，全面提升科技装备水，推进矿山地质透明化灾害预警精准化开采智能化监管监察信息化救灾探查无人化，不断提升矿山本质安全水。 坚持精准防控。构建企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，根据风险等级实行分级分类监管监察，深化互联网＋监管监察，推动执法专业化精准化规范化信息化，提高监管监察效能。 坚持社会治。推动落实地方各级委和政府领导责任，部门监管监察责任和企业主体责任，引导社会力量同参与，构建矿山安全社会治体系。 到十四五末，矿山安全法规标准体系更加完备安全生责任体系更加健全安全预防控制体系更加科学安全监管监察体制更加完善信息化智能化水大幅提高基础保障能力明显增强监管监察效能显著提升，矿山安全综合治理效能取得重大进展，事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。 专栏1 十四五矿山安全生主要指标 序号 指标名称 预期值 1 非煤矿山事故起数 2 矿山事故死亡人数 3 矿山重特大事故 有效遏制 4
煤矿百万吨死亡率 三主要任 健全安全法治体系。 法律法规。 健全完善矿山安全法律法规，推动实现与安全生工作的总体要求系统整体协同配套。推动矿山集的地区省级政府和设区的市出台地方性法规政府规章。进一步健全程序完备权责一致相互衔接运行高效的合法性审核机制，确保行政规范性文件合法有效。建立健全行政复议及应诉工作机制，积极推进矿山安全监察系统行政复议规范化，提升依法行政水和公信力。 2.加强矿山安全标准建设。 坚持和巩固政府引导社会参与市场驱动协同推进的标准化工作格局。组建全矿山安全标准化技术委员会，申请新增矿山安全行业标准代号KA，将煤矿和非煤矿山安全生行业标准科学分类优化整合为矿山安全行业标准。完善矿山安全标准制修订工作机制，强化智能化装备灾害防治装备安全技术条件等急需短缺标准制修订，增加标准有效供给。鼓励社会力量广泛参与开展标准规范的制修订工作。及时公开家行业地方标准，强化标准宣贯培训和实施评估，充分发挥标准对矿山企业现场安全管理和安全监管监察执法的支撑作用。 专栏2 矿山安全法规标准建设重点 2.逐步将瓦斯抽采达标暂行规定煤矿瓦斯等级鉴定办法防治煤与瓦斯突出细则防治煤矿冲击地压细则煤矿防治水细则防范煤矿采掘接续紧张暂行办法等规范性文件上升为家强制性标准。 3.推动建立矿山智能化技术规范与标准体系。推动出台与煤伴生金属非金属矿山型材矿山开采等矿山安全地方标准。 4.鼓励矿山安全团体标准发展和规范化管理，推动大型企业制定高于家和行业标准的企业标准，充分发挥好示范引领作用。 3.健全普法工作长效机制。 严格落实谁执法谁普法普法责任制，各级矿山安全监管监察部门和矿山企业政主要负责人要认真履行法治建设第一责任人职责，健全完善普法工作机制和组织机构，明确普法任和工作要求，强化法治人才培养队伍建设和经费保障。创新普法工作方式方法，持续采取网络培训在线课堂视频讲座集体学＋自学等多种形式，常态化组织分级分类分专业开展法规标准宣贯，开展矿山安全普法知识竞赛矿山安全法治建设示范企业创建等丰富多样的普法活动。营造尊法学法守法用法的良好氛围，实现依法办矿依法管矿。 牢固树立执法意识，认真履行法定职责，严格依法行政依法执法。认真落实矿山分类精准监管监察工作要求，突出工作重点，有针对性地开展检查。适时调配执法力量组织开展跨区域靶向精准异地执法和集执法。落实计划监管监察工作机制，统一规范监管监察执法文书制作，持续推动执法规范化建设。推进地方矿山安全监管工作规范化制度化。推进分类监管监察，依据企业信用情况，采取差异化监管监察措施。将矿山企业政主要负责人主要技术负责人和安全管理人员安全生的法定责任落实情况作为检查的重点内容。进一步加强矿山安全监管监察部门与自然资源应急管理部门横向联合，严厉打击越界开采等非法违法行为。充分发挥执法装备在提升执法效能上的促进作用，综合运用处理处罚通报约谈问责失信惩戒行刑衔接等措施，依法惩处。 巩固完善家监察地方监管企业负责的矿山安全监管监察体制，进一步厘清各层级安全职责边界，强化层级治理，明确每一处矿山日常监管主体，实现风险分级管控。矿山安全监察机构依法履行家监察职责，加强对地方政府落实矿山安全属地监管责任的监督检查，着力防范化解区域性系统性矿山安全风险，将矿山安全监察机构对地方政府的监督检查纳入到政府年终考核。地方各级矿山安全监管部门落实属地监管责任，消除监管盲区，强化监管措施。 专栏3 完善矿山安全监管监察体制机制改革 1.加强矿山安全监察顶层设计。优化监察机构布局，探索设立跨省区跨区域监察机构。根据全矿山分布情况，调整现有矿山安全监察机构履职范围，合理优化矿山安全监察力量。 2.健全完善家监察基础性制度。履行家监察核心职责，推动矿山安全监察工作理念由督企为主向督企与督政并重转变，健全完善矿山安全监察指令制度等基础性监察制度。推动建立执法效果闭环反馈措施，健全完善执法监督制度机制。 3.完善矿山事故调查处理机制。制修订矿山事故调查处理工作制度，依法开展事故处理效果评估，推进事故处理程序化科学化。 6.强化地方政领导责任。 推动严格落实地方政领导干部安全生责任制规定，承担促一方发展保一方安的政治责任，落实政同责一岗双责齐抓管失职追责安全生责任制，按照管行业必须管安全管业必须管安全管生经营必须管安全的要求，加强对矿山安全生工作的组织领导，加强三个必须责任考核力度。强化落实地方人民政府领导尾矿库安全生包保责任制，推行地方人民政府领导金属非金属地下矿山安全生包保责任制。将矿山安全生同经济社会发展同步规划同步实施。强化矿山安全监管执法能力建设，配齐配强矿山安全监管执法人员，稳步提升市级县级矿山安全监管专业能力。健全完善矿山安全执法联动响应和协作机制，健全完善矿山安全生问责机制及标准规范，严格落实重大隐患挂牌督办制度，推动安全责任落实。 7.落实企业安全主体责任。 树牢安全发展理念，督促矿山企业建立健全从主要负责人职能部门到一线岗位员工的全员安全生责任制，建成人人有责层层负责各负其责的安全生工作体系。明确主要负责人法人代表实际控制人的第一责任人履责标准。厘清多层级管理企业安全生责任。建立健全安全生管理机构，配齐配强安全生技术和管理人员。建立与企业日常管理相适应以安全生标准化为重点的企业自主安全管理体系。实施企业主要负责人安全承诺制度。强化企业安全投入，保障安全生条件所必需的资金投入。强化安全教育培训，加强企业安全人才培养，保证从业人员具备必要的安全生知识和技能。健全完善企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，进一步强化企业安全风险自主管控隐患排查治理和日常自查自纠。规范外包施工队伍安全管理，鼓励矿山企业自建队伍，坚决杜绝违法转包分包外包队伍资质挂靠等问题。 三健全防灾治灾救灾体系。 8.完善灾害治理工作机制。 牢固树立区域治理综合治理超前治理的治灾理念。落实矿山企业重大灾害治理主体责任，建立健全灾害治理管理制度机构和队伍，保障企业资金投入，强化重大灾害治理基础能力建设。推动查明煤与瓦斯突出冲击地压透水粉尘爆炸毒窒息火灾冒顶坍塌边坡垮塌尾矿库溃坝等灾害的致灾因素，逐步形成矿山重大灾害防治基础数据库。构建风险辨识评估监测预警治理评价全流程重大灾害防治机制。实施灾害治理责任工程资金时限预案五到位闭环管理。 9.推广先进适用防治技术。 煤与瓦斯突出矿井坚持两个四位一体综合防突措施，做到抽采达标和抽掘采衡。冲击地压矿井坚持区域先行局部跟进分区管理分类防治原则，推行落实三限三强等防冲措施。推行老空水防治四步工作法和水患区域四线管理，推广顶板离层水害和底板承压水害区域超前探测治理方法，推广应用承压水害防治微震监测系统和渗透水监测系统。开展采空区隐患治理工程，推广采用崩落充填隔离等治理方法，对高风险采空区开展微震监测和风险评估。推广煤矿火灾激光检测光纤监测技术和安全环保型防灭火材料。推广应用尾矿库溃坝地下矿山地压灾害露天矿山高陡边坡智能监测预警和治理技术。 10.提升应急救援处置能力。 进一步规范事故现场指挥机构，完善应急救援协同工作机制，持续推进建立矿山安全监管监察部门与自然资源公安工业和信息化生态环境交通运输气象水利卫生健康地震等部门应急协同联动机制和矿山安全应急响应机制，提升预警信息发布的时效性和精准性。完善矿山应急预案管理和应急预案定期评估修订机制，强化上下级预案政府与企业等相关预案之间的有效衔接。依托应急指挥一张网，建立完善标准统一系统可靠信息享的矿山应急救援综合指挥台。构建空天地一体化应急通信系统，完善事故灾害现场通信设备，提升各类条件下应急通信保障能力，稳步提升应急指挥辅助决策能力。推动统筹优化设置区域矿山专职救护队，修订矿山救护规程等标准，规范企业兼职救援队伍建设。优化升级紧急避险与逃生等应急救援队技术装备。推动完善实训演练基础设施，提高应急救援队伍训练水。提升应急救援队伍待遇，建立应急救援队伍荣誉制度，完善指战员服退役机制。强化矿山调度心建设，发挥调度心参谋部指挥部作战部的作用。赋予班组长调度员带班人员安检员等紧急情况撤人权。 四强化科技支撑体系。 11.加强科技研发转化台建设。 依托重点矿山企业科研所和高等校，推动协同创新，加强学研融合。在整合已有设施和力量的基础上，推动优化布局矿山安全相关家重点实验室和技术创新心。组建一批学研用一体化的研发创新台及成果转化台，加速科技成果转化及业化应用，支撑矿山安全技术水持续提升。 12.加强矿山安全技术装备攻关。 深化开展重大灾害及耦合危害发生机理科研攻关，着力破解重大安全风险预警动态监测与可视化主动预警与智能决策及防控等关键技术和装备瓶颈。加强关键技术和装备攻关，推动矿山典型事故防控与应急救援专项科研攻关。加快破解核心基础零部件先进基础工艺关键基础材料等性关键技术瓶颈，提升煤机制造工业基础能力。加强矿山智能化关键技术的研发，重点突破精准地质探测矿岩识别透明地质设备精准定位复杂条件智能综采和快速掘进辅助运输环节无人驾驶固定场所少人化或无人化值守等制约矿山智能化发展的关键技术和装备，提升智能装备的成套化和化水。重点研发和推广安全防控侦查巡检应急救援等矿山机器人。鼓励研究保护凿岩人员的轻便型液压支架等作业现场人员安全防护类技术和品。 13.加强先进适用技术推广应用。 推动先进矿山安全生装备科研成果的应用，加强矿山安全应用试点示范。深化开展矿山安全生先进适用技术遴选，引导和推进矿山企业加快应用先进适用技术。推进矿山企业和科研所积极开展重大灾害治理技术交流合作，进一步加大推广应用瓦斯防治水害防治冲击地压治理采空区治理边坡防治防灭火智能感知粉尘防治爆破振动控制尾矿库溃坝灾害治理采空区废石或尾砂高浓度充填模袋法尾矿筑坝等先进适用技术装备。遴选煤矿智能化开采技术煤田火灾精确探测与低成本治理技术煤矿突出危险区域动态预测与可视化技术急倾斜三软煤层安全高效开采技术，部老矿区深部承压开采矿井水灾区域防治技术低成本高效充填开采技术深部储能岩体爆破诱导开采技术等先进技术逐步纳入科技攻关和重点推广目录。推广应用智能化成熟技术装备，重点推进采掘智能化辅助系统无人化井下固定岗位无人值守或远程监控巡检机器人的应用。推进机器人替代重点岗位危险作业人员。 14.增强矿山装备安全保障能力。 适时更新先进适用技术及装备推广落后设备及工艺淘汰目录，不断提高矿山装备水，实现机械化自动化信息化智能化迭代升级。推进非煤矿山凿铲运等工艺装备高端化控制智能化。强化矿山装备制造使用维护检测报废等全生命期管理，提高设备安全可靠程度，消除因设备故障引发的生安全事故。规范矿山安全生综合信息化系统建设模式，逐步实现上下贯通全矿山安全生信息化一张网，消除信息孤岛。 提升基础保障能力。 15.提高矿山安全管理水。 推进一二级安全生标准化达标与享受更多优惠政策挂钩，煤矿二级及以上安全生标准化达标率超80。建立完善标准化建设效果评估体系，构建动态考核机制，强化安全生标准化动态监管，推进岗位达标建设，切实提升矿山安全生管理水。以矿山安全生标准化管理体系为台，推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。实现矿山双重预防机制建设和安全生标准化管理体系有机融合。建立全双重预防机制管控信息系统。 16.加强矿山自动化智能化建设。 实施矿山智能化发展行动计划，协同推进矿山自动化智能化建设相关政策配套，分级分类推进矿山智能化建设。因地制宜建设一批效果突出带动性强的智能化示范工程，总结提炼可复制的智能化建设模式，发挥智能化示范矿山引领作用。推动新建改扩建矿井及大型煤矿灾害严重煤矿实现智能化开采。煤矿深化机械化换人自动化减人专项行动，逐步向智能化过渡。深入推进非煤矿山机械化自动化和信息化建设，研究出台加强型非煤地下矿山机械化建设指导意见，逐步推进非煤矿山智能化建设。 17.提升矿山从业人员素质。 进一步加强人才培养层次建设，鼓励和支持智能采矿工程等专业建设；创新矿山从业人员培养方式，推进校企联合人才培养机制建设。进一步加强安全培训工作，强化安全培训机构监管力度；整合提升现有培训教育基础设施装备水，完善实操考试实物操作远程考试远程智能身份验证等装备；建设一批高水的矿山安全生培训基地和考核点；开展分层次分专业分岗位的安全生精准培训，强化现场实操培训。实施班组长特种作业人员安全技能提升专项培训。完善矿山企业主要负责人安全培训考核管理办法，实施任职能力素质考评；推进逢查必考常态化规范化，确保矿山企业主要负责人安全管理人员班组长特种作业人员等关键人员培训到位能力提升。 18.推进矿山一优三减。 构建煤矿一优三减考核约束机制，持续推进一优三减措施落实。加大优化生系统力度，提高装备水，优化劳动组织，科学合理确定开采布局。推动煤矿逐步实现一井一面或一井两面生模式。实行采掘工作面作业人员限员管理，研究制定交接班期间限员规定。升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。 19.严格矿山安全准入。 进一步提高深部开采煤与瓦斯突出高瓦斯冲击地压水文地质类型复杂极复杂等灾害严重煤矿安全准入条件。推动相关部门进一步提高铁铜金石灰石等重点矿种最开采规模和最低服年限标准，提升非煤矿山规模。严格执行等量或减量置换政策控制尾矿库总量，严禁新建头顶库。进一步提升矿山装备队伍安全准入标准，强化生工艺技术设备和材料安全准入以及从业人员安全素质准入。严格安全设施设计审查，加强对安全设施竣工验收和验收结果的监督核查。 专栏4 严格矿山安全准入 1.煤矿。停止审批山西内蒙古陕西新建和改扩建后能低于120万吨年的煤矿，宁夏新建和改扩建后能低于60万吨年的煤矿，其他地区新建和改扩建后能低于30万吨年的煤矿；停止审批新建和改扩建后能低于90万吨年的煤与瓦斯突出煤矿；停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大型及以上煤矿，新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿；停止审批新建和改扩建能高于500万吨年的煤与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建能高于800万吨年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。高瓦斯煤岩石与瓦斯二氧化碳突出冲击地压水文地质类型复杂极复杂等灾害严重的煤矿不得核增生能力。 2.非煤矿山。严格开采深度超800米与煤伴生金属非金属地下矿山边坡高度超200米生规模超1000万吨年的金属非金属露天矿山以及坝高超200米库容超1亿立方米的尾矿库建设项目安全准入门槛。新建四等五等尾矿库必须采用一次建坝方式。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建总坝高超过200米的尾矿库。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先采用尾矿充填采矿法。新改扩建金属非金属地下矿山必须实现凿岩铲装运输机械化。 20.推动落后能淘汰退出。 综合法治化和市场化等方式，分类型分期限分措施推动落后能淘汰退出，推动研究制定矿山落后能退出政策和技术标准。引导政府主管部门及矿山企业制定关闭退出长期规划健全关闭退出遗留问题配套政策与保障机制。进一步加大落后煤矿淘汰力度，持续推进冲击地压煤与瓦斯突出水文地质类型复杂极复杂等灾害严重煤矿淘汰退出，引导长期停停建无法保证正常安全投入非机械化开采的矿山，开采深度超过1200米的煤矿，运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库没有生经营主体的尾矿库等有序退出。争取各级财政资金支持，采取以奖代补等形式，引导不具备安全生条件的非煤矿山淘汰退出，关闭达不到煤矿相关标准的与煤伴生金属非金属矿山，逐步淘汰型露天采石场。 21.加快矿山企业改造升级。 推动技术先进安全高效的大型矿山企业整合重组开采同一矿体的多个采矿权人的型矿山，实现统一设计开采统一生经营统一安全管理。规范矿山技改扩能，明确项目核准初步设计和安全设施设计审批等环节技改扩能建设期限，实现机械化开采。加强整合技改扩能矿山安全监管，杜绝落后能低水重复建设。修订煤矿生能力核定管理办法。 提升监管监察能力。 聚焦高精尖缺，配齐配强矿山安全监管监察人员，完善矿山安全监管监察专业人才引进培养机制。推进矿山安全监察系统事业单位改革，充分发挥技术支撑及智库功能，搭建人才引进使用台。创新引才引智方式，通过聘请专家顾问购买服等途径，吸纳社会人才资源。完善矿山安全监管监察部门与科研机构和有企业联合培养委托培养联合攻关的培养机制。综合运用集轮训视频培训和网络培训等形式，开展专业能力培训。健全矿山安全监管监察干部到基层机关双向锻炼交流机制，加大人员实操轮训力度。健全矿山安全监管监察队伍考核奖惩和激励保障机制，强化正向激励引导，加大干部人文关怀，激励干部主动担当作为。加大优秀青年干部选拔培养力度，选派年轻干部到艰苦地区和基层一线锻炼。健全完善以专业学术市场应用社会效应为基础的多元化评价机制。 23.强化监管监察信息化建设。 完善矿山安全监管监察信息化标准规范体系，稳步推进标准规范内容的拓展和应用。依托应急云和地方政云，建成覆盖家矿山安全监察系统以及省级矿山安全监管部门的矿山安全信息化基础设施环境。构建覆盖全矿山企业的安全生感知网络，充分应用航天遥感无人机巡查等手段，探索大地极化激元层析成像等技术对地下矿山安全管理应用，实现对全矿山企业的各类风险隐患实时感知远程巡查以及在线监测。实时采集矿山安全监控人员位置视频监控冲击地压水文地质重要设备和爆破振动监测露天矿山边坡监测尾矿库监测等系统数据，充分应用大数据技术开展数据耦合分析，应用智能视觉分析数据挖掘和机器学等技术，实现对全矿山企业的灾害风险隐患治理安全生管理全面动态监管监察。以风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设为纲，为监管监察和应急救援等工作提供数据支撑和技术支持智能辅助决策。推动矿山安全监管监察向远程化可视化智能化以及互联网＋监管模式转变，实现全天候全动态远程透明监管监察，有力提升矿山安全监管监察工作效率和执法效能。 24.强化执法技术装备支撑保障。 强化安全科技攻关与先进技术装备在矿山安全监管监察和事故防控的支撑保障，强化灾害预警灾害治理监管监察执法事故救援事故分析等技术支撑。提升执法装备保障水，配齐配全并及时更新执法终端设备，加大先进适用技术装备配置力度，增强适用于智能化矿山安全监管监察的装备配备，健全基础数据库标准，实现执法装备之间基础数据兼容享，提升执法装备智能化水。 健全社会治体系。 25.构建矿山安全社会监督机制。 落实矿山安全生举报奖励机制，鼓励新闻媒体曝光违法违规行为重大事故隐患。动员企业员工举报企业安全生违法违规行为。广泛发动群众，对举报有功人员予以奖励和保护。完善矿山安全生执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督。 26.加大技术服机构支撑力度。 推动矿山安全生服体系建设，健全矿山安全技术服机构管理业标准和监督管理等规范，建立技术服机构诚信负面清单公示制度。充分发挥科研所社会团体安全培训机构检测检验鉴定机构安全评价评估单位等对。加大对安标发放检测检验鉴定评价等行为的检查抽查力度。 27.强化矿山安全生宣传教育。 充分发挥新闻媒体作用，依靠主流媒体和新型传播方式，加大矿山安全生宣传力度，增强全社会对矿山一线从业人员监管监察队伍的了解关注和支持。加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，达到示氛围。 28.加强矿山安全生际合作。 推动矿山安全监管监察部门与发达家在矿山安全监察安全管理体系矿山技术装备事故调查分析和应急救援能力建设等方面交流合作，促进和拓展一带一路家实合作。适时开展矿山安全领域对外技术援助项目。在矿山安全生战略规划政策研究法律法规与技术标准矿山安全监察执法能力建设等方面与相关际组织开展经验分享与交流活动。利用金砖家工业能源安全工作机制和能源安全监管部长会议机制，开展政府间对话，交流经验做法，促进矿山安全生工作。 重大灾害治理工程。 深入开展煤与瓦斯突出矿井高瓦斯矿井瓦斯超限事故多发煤矿一通三防重点监察。实施一批瓦斯综合治理和水害火灾爆破灾害冲击地压防治工程，实现超前治理和精准治理。整合优化灾害防治科研机构，家重点实验室家矿山安全技术创新心矿山深部开采与重大灾害防治家研究心，推动创建非煤矿山重大灾害机理监测预警和防治等技术装备研究重点实验室，加强金属非金属矿山尾矿库安全技术心建设，开展矿山重大灾害矿山深部开采与重大灾害防治等相关研究。进一步查明煤与瓦斯突出等灾害时空分布，精准划分矿山灾害地质类型，形成矿山灾害全一张图和防治基础数据库，推动透明矿山建设。重点推进西南地区瓦斯区域化智能高效防控深地多物理场监测识别及冲击地压防控矿山膏体充填工艺部大采深矿井底板和西部高强度开采矿井顶板水害精准防控矿山火灾环境信息感知与精准治理智能化瓦斯煤尘爆炸隔抑爆矿山边坡与排土场以及尾矿坝的安全监测预警等技术装备的研发应用。 二尾矿库。 充分利用现有信息化系统和正在建设的公安全信息化工程应急管理建设部分，完善家尾矿库风险综合监测预警信息一张网地方尾矿库安全风险监测预警信息和企业在线安全监测职能。推进尾矿库治理，对前期用隐患治理方式进行治理但本质安全水没有提高的头顶库，采用闭库治理提高等级改造搬迁下游居民等方式进行治理。推动运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库没有生经营主体的尾矿库实施闭库治理工程，推动长江经济带嘉陵江上游陕西甘肃四川黄河流域各省区完成尾矿库综合治理。 完善矿山安全生信息化标准规范体系，规范和指导矿山安全生综合信息系统建设。依托应急指挥信息网或家电子政外网，建设各省级节点家矿山安全监察局各省级局所有煤矿企业非煤地下矿山企业数据传输网络等服台。加强家矿山安全监管监察一体化业协同，实现监管监察执法信息互联互通，执法线索和处置互认享。加强全矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防综合支撑能力建设，为矿山安全监管监察部门分级分类动态监管提供决策支持。加强矿山灾害风险防控与智能分析决策和矿山大数据分析应用，为矿山安全监管监察工作向监管监察＋服模式转变提供智力支撑。加强矿山事故现场应急救援指挥系统建设，构建空天地一体化应急通信系统。 四建设工程。 协同有关部门推进矿山智能化建设政策支持及配套措施。推动创建矿山安全数字工程技术重点实验室矿山智能化技术创新研发台矿用机器人综合性能检测基地和矿山智能生新技术新模式安全性分析验证台等基础台。推进矿山工业互联网及智能装备的研发与应用，推进矿用装备智能化，实现装备自感知自决策自控制功能，研发智能化关键技术与成套装备和矿山高危岗位事故救援井下抢险作业机器人。加快5G大数据等先进技术与矿山安全生的深度融合。加快矿山智能化人才培养。开展矿山智能化作业和危险岗位的机器人替代示范， 在整合已有设施和力量的基础上，支持矿山集地区建设一批安全生和技能实训基地实操考试基地和警示教育基地。推广互联网＋等先进培训方式，建设一批安全生培训台和网络培训课程，鼓励研发VR培训教材。推动规模以上矿山企业组建安全生管理和技术团队，引导矿山企业因地制宜引进一批高素质人才招录一批高技能职工。组织开展从业人员和各类特种作业人员安全生培训，推进建设知识型技能型创新型劳动者大军。推动矿山企业安全文化建设，进一步营造安全发展的舆论氛围。 六监管监察能力提升工程。 实施矿山安全监管监察人才引进和队伍素质提升工程，加强监管监察队伍建设，配强监管监察人员和专业人员。提高具有专业教育背景的监管监察人员比例，加大培训力度，享监管监察培训资源，全面提高干部履职能力。建立矿山安全专家和监察干部队伍人才库，加强高层次人才培养。根据各地区域特点和执法需求，合理确定各级矿山安全生监管监察机构执法车辆配备类型和数量办公用房规模，配齐配全并及时更新执法终端设备，提升执法装备智能化水。开展技术支撑能力建设，依托现有机构，推动建立家级矿山事故鉴定心，完善家矿山安全监察局各省级局所属安全技术心矿山生安全事故分析鉴定和防控技术支撑台。 专栏5 十四五矿山安全生规划重点工程 1.重大灾害治理工程。 灾害防治科研机构。在整合已有设施和力量的基础上，推动创建矿山重大灾害家重点实验室家矿山安全技术创新心尾矿库安全技术心矿山深部开采与重大灾害防治家级研究心，开展瓦斯水害火灾尾矿库溃坝爆破振动与损伤冲击地压及复合灾害的机理量化分析研究。推动创建非煤矿山深部开采与重大灾害机理监测预警和防治等技术装备研究重点实验室。 灾害探查建设工程。查明煤与瓦斯突出冲击地压透水毒窒息火灾冒顶坍塌边坡垮塌尾矿库溃坝等重大灾害空间分布，精准划分矿山灾害地质类型，形成矿山灾害全一张图和防治基础数据库。 研发重大灾害防控技术及装备。研发重大灾害智能感知与预警煤层瓦斯区域化智能高效防控技术深地地应力测试与多物理场监测识别及冲击地压防控技术煤矿火灾防控成套技术装备智能化瓦斯煤尘爆炸隔抑爆技术及装备基于云台和物联网架构的分布式尾矿库安全在线监测技术及装备深部矿井爆破振动与损伤精细化控制技术及监测系统矿井水害精准防控技术及装备复杂地质条件下矿山巷道支护关键技术与装备和露天矿滑坡灾害智能预警技术及装备。 技术交流和推广应用。推进矿山企业和科研所积极开展重大灾害治理技术交流合作。推广应用瓦斯防治水害防治粉尘防治冲击地压治理防灭火边坡防治等先进适用技术装备。 2.尾矿库安全风险综合治理工程。 头顶库治理。对前期用隐患治理方式进行治理但本质安全水没有提高的头顶库，采用闭库治理提高等级改造搬迁下游居民等方式进行治理。 尾矿库治理。对运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库没有生经营主体的尾矿库实施闭库治理，推动长江经济带嘉陵江上游陕西甘肃四川黄河流域各省区完成尾矿库治理。 3.矿山安全信息化建设工程。 安全信息化标准规范体系。制定矿山安全生信息化标准规范体系框架下感知网络标准数据资源标准和业应用标准。 数据传输网络。建设各省级应急管理部门节点到家矿山安全监察局各省级局的网络接入，完成家矿山安全监察局各省级局与辖区内所有煤矿企业及非煤地下矿山企业的数据传输网络建设。 建设家矿山安全监管监察一体化业协同系统。开发培训标准化法规标准数据分析等功能模块，打通监管与监察之间的数据流，构建统一的数据仓库业模型库灾害模型库等。 建设全矿山安全风险管控和隐患排查治理双重预防综合支撑系统。采集已建系统的矿山企业相关数据，进行综合关联分析，超前预判矿山安全风险。 建设家矿用设备全期管理与智能巡查台。建设矿用设备全期管理系统溯源系统智能巡查系统，形成设备流向一张图和设备运维一张表。 建设矿山灾害风险防控与智能分析决策系统。建立矿山灾害多源等数据库，开发安全风险预测预报大数据风险趋势研判矿山灾害推演模拟等功能模块，配套建设一张图展示计算和存储等设备。 建设矿山事故现场应急救援指挥系统。建设卫星通信系统5G无线通信宽带自组网应急指挥信息网等，形成空天地一体化应急通信系统。配套建设地面通信传输井下信息采集井下通信传输现场救援指挥部显示终端等设备。 4.矿山智能化建设工程。 加大政策支持力度。协调推动矿山安全改造预算内投资对智能装备和机器人的支持力度，将智能化相关投入列入安全费用的提取和使用范围。推动智能装备机器人纳入首台套重大技术装备推广应用指导目录。 推进基础台建设。推动创建矿山安全数字工程技术重点实验室矿山智能化技术创新研发台矿用机器人综合性能检测基地和矿山智能生新技术新模式安全性分析验证台等基础台。推动创建非煤矿山自动化信息化智能化及系统集成技术和装备研究重点实验室。 研发关键技术装备。重点突破精准地质探测精确定位与数据高效连续传输智能快速掘进复杂条件智能综采连续化辅助运输露天开采无人化连续作业矿山机器人矿井等狭复杂空间侦查无人机重特大事故高效应急救援井下抢险作业机器人基于工业互联网的安全风险智能管控尾矿库空天地一体化监测预警系统等技术与装备。 智能化人才培养。支持和鼓励高校开设与煤矿智能化相关学科专业，深化教融合，鼓励高校和企业合作创新煤矿智能化人才培养模式，建示范性实实践基地，积极开展在职人员智能化和信息化培训。 无人少人智能化示范矿山。推动建设100处智能化示范煤矿，600个智能化采煤工作面800个智能化掘进工作面50处智能化金属非金属地下矿山。 5.矿山从业人员素质提升工程。 教育培训基地。在整合已有设施和力量的基础上，支持矿山集地区建设一批安全生和技能实训基地实操考试基地和警示教育基地。 教育培训台。推广互联网＋等先进培训方式，依托现有机构，推动建设一批安全生培训台互联网培训台和网络培训课程。 6.监管监察能力提升工程。 人才队伍建设。吸纳引进法律人工智能信息技术和基层经验丰富的专业人才。积极推动高校省部建，开展监管监察人员常规化的再培训再教育。依托高校有企业的矿山安全教育训练设施，建设一批区域性矿山安全实训教育基地，加大监管监察干部教育培训师资网络课程培训教材等资源享。通过跟班锻炼拜师学艺参与科研等方式在基层实践培养锻炼干部。 专家库建设。在政策和法律法规研究安全风险防控和事故调查应急救援信息化建设智能化开采灾害治理方面建立矿山安全专家库。 执法保障工程。配备统一矿山安全监管监察执法制服，补充更新建设完善业保障用房，补充更新办公设施和执法车辆。优化升级监察执法系统及信息化装备，实现自动辨识智能风险提醒辅助隐患排查和执法全过程数据化记录。建设完善执法装备库，配套完善现场监察智能取证救援处置音视频通信证据加密5G多功能综合执法仪等智能化专业装备。加大无人机机器人等高科技执法装备配备。建立执法装备维护校验室。 技术支撑能力建设。建设矿山重大事故防控技术支撑基地金属非金属矿山深部开采动力灾害及尾矿库事故防控技术支撑基地矿山安全生科技创新资源开放享和成果推广基地矿山安全监管监察前沿技术装备研发心推动创建智能化执法装备测试验证实验室和矿山安全设备与危险源检测检验心矿用新装备新材料安全准入分析验证实验室。探索创建家级矿山事故鉴定心。完善家矿山安全监察局各省级局所属安全技术心矿山生安全事故分析鉴定和防控技术支撑台。 五保障措施 任分工。 制定规划实施分工方案，明确规划重大任重点工程牵头部门和责任单位，指导地方各有关部门切实履行职责，逐级分解落实划确定的主要任和重点工程如期完成。 按照安全生工作与地方财政事权和支出责任划分规定，健全完善矿山智能化建设重大灾害防治等支持政策，强化和地方财政经费保障，优化支出结构，向风险防控事故隐患消除等重点领域倾斜。 强化绩效考评。 指导督促各有关部门将矿山安全生规划纳入本地十四五安全生等有关规划，同步部署同步推进同步考核划绩效考核机制，将规划实施情况列入地方政府安全生工作考核内容。实行全面预算绩效管理，强化审计监督，严格项目资金绩效考核。 建立完善规划实施监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析，要在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行期评估和终期考核。
