从效力位阶看，物业管理条例和城市绿化条例均是制定的行政法规，在六部法规效力最高。根据立法法第八十一条第一款设区的市的人民代表大会及其常委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法法律行政法规和本省自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理环境保护历史文化保护等方面的事项制定地方性法规可知，省级地方性法规效力高于本省设区的市级地方性法规。因此，四川省人大常委会制定的四川省物业管理条例四川省城市园林绿化条例和四川省城乡环境综合治理条例的效力高于成都市人大常委会制定的成都市园林绿化条例。
物业管理条例第六十三条规定了对挖掘物业管理区域内的场地的罚款幅度是一千元以上一万元以下。虽然该条款未明确园林绿地，但根据通俗的理解，此处的场地应指物业管理区域内全体业主有部分的所有场地，包括运动场地休闲场地公园林绿地等。四川省物业管理条例第七十四条第三项和第一百零二条第一项对此予以明确，对场地的概念予以细化，规定损坏公园林绿地等物业有部分的，对个人可处一千元以上一万元以下罚款。罚款幅度未变，但对违法行为侵害对象予以了细化和明确，因此，在这两部法规，本案适用四川省物业管理条例更为恰当。 城市绿化条例第二十六条对损坏城市树木花草的行为仅规定了罚款，并未明确数额的具体幅度，在办案实难以适用。四川省城市园林绿化条例第四十条第一款对损坏绿地的行为规定了处赔偿金额两倍以下罚款，明确了罚款幅度，属于对上位法的细化，同时也增加了适用的可操作性。因此，在这两部法规之间，本案适用四川省城市园林绿化条例更为恰当。 针对损坏园林绿地的行为，成都市园林绿化条例第三十三条第二款规定的五千元以上一万元以下罚款与四川省城市园林绿化条例第四十条第一款规定的赔偿金额的两倍以下罚款幅度不一致根据赔偿金额的具体数额，可能两者不在一个幅度内，也可能存在限缩情况，限缩了四川省城乡环境综合治理条例第六十六条规定的两千元以上一万元以下罚款和四川省物业管理条例第一百零二条第一项规定的一千元以上一万元以下罚款的幅度。根据最高人民法关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要法〔2004〕96号，下位法扩大或限缩行政处罚幅度的，均属于不符合上位法的情形，因此，成都市园林绿化条例对损坏园林绿地的规定违反了上位法四川省城市园林绿化条例四川省城乡环境综合治理条例和四川省物业管理条例的相关规定。最高发布的指导案例5号，鲁潍福建盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐管理局盐业行政处罚案，因处罚机关适用的地方政府规章江苏盐业实施办法对于工业盐准运证的许可和处罚违反了行政法规盐业管理条例法律行政处罚法和行政许可法的相关规定，其处罚决定被判决撤销。裁判理由说明该案未遵循立法法关于法律效力等级的规定，适用法律错误，依法应予撤销。因此，根据上位法优于下位法的原则，本案不能适用成都市园林绿化条例。 综上，本案的法律规范适用应在三部省级地方性法规之间选择。 2同一机关制定的不同法律规范的适用 立法法第一百零三条规定同一机关制定的法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。四川省物业管理条例四川省城乡环境综合治理条例四川省城市园林绿化条例均为四川省人大常委会制定，如何适用取决于三者关于损坏园林绿地的规定之间是否存在特别与一般的关系以及施行的先后顺序。 首先，从生效时间看，四川省物业管理条例2022年5月1日起施行，四川省城乡环境综合治理条例2019年11月28日起施行，四川省城市园林绿化条例2018年7月26日起施行。因此，四川省物业管理条例是这三部法规最新的。 其次，从特别规定与一般规定的关系看，四川省物业管理条例关于物业管理区域内绿地的规定应属于特别规定。根据城市绿化条例第二条四川省城市园林绿化条例第三条成都市园林绿化条例第二条可以看出，园林绿地指的是城市规划区内所有花草树木所在的区域，范围广，类别多，包括公园等公绿地单位附属绿地居住区绿地生绿地防护绿地风景林地等等。四川省城乡环境综合治理条例和四川省城市园林绿化条例规定的园林绿地没有进行任何分类和界定，应属于前述广义的园林绿地。而四川省物业管理条例规定的园林绿地仅限于物业服区域内的公园林绿地，这仅仅是广义园林绿地的其一类。对这一类绿地的单独规定，相较于四川省城乡环境综合治理条例和四川省城市园林绿化条例对广义园林绿地的规定，应属于特别规定。 因此，无论从新法优于旧法的角度还是特别法优于一般法的角度，本案胡某损坏公园林绿地的违法行为在这三部法规之间均应适用四川省物业管理条例。 3适用法律规范作出行政处罚决定应符合合理行政原则 损坏物业服区域内的公园林绿地影响的合法权益主体范围仅限于服区域内的全体业主，但损坏广义的园林绿地影响的合法权益主体可能不特定，且范围更广，还可能影响市容市貌引发安全问题等，其违法后果相对要严重一些。因此，将前者单列出给予相对较轻的处罚，也符合合理行政的原则。 综上，本案应适用四川省物业管理条例第一百零二条第一项的规定对当事人胡某进行罚款处罚。 三结语 对行政处罚法第二十九条同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。的解读，不仅需要文义解释，更需要结合立法法的相关规定进行体系解释，避免不当扩大其适用范围，进而避免位阶冲突等问题。 作者单位黄甫菊 成都市温江区综合执法局 指导老师杨华建 成都市城市管理行政执法总队 相关法条 1 物业管理条例，令第698号，2018年3月19日起施行 第五十条第一款 业主物业服企业不得擅自占用挖掘物业管理区域内的道路场地，损害业主的同利益。 第六十三条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府房地行政主管部门责令限期改正，给予警告，并按照本条第二款的规定处以罚款；所得收益，用于物业管理区域内物业用部位用设施设备的维修养护，剩余部分按照业主大会的决定使用 二擅自占用挖掘物业管理区域内道路场地，损害业主同利益的； 个人有前款规定行为之一的，处1000元以上1万元以下的罚款；单位有前款规定行为之一的，处5万元以上20万元以下的罚款。 2 城市绿化条例，令第676号，2017年3月1日起施行 第二条 本条例适用于在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划建设保护和管理。 第二十条第一款 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。 第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照华人民和治安管理处罚法的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任 一损坏城市树木花草的； 3 四川省物业管理条例，四川省第十三届人民代表大会常委员会公告第92号，2022年5月1日起施行 第七十四条第三项 物业服区域内禁止下列行为 三侵占损坏楼道公园林绿地等物业有部分； 第一百零二条第一项 物业服区域内有下列行为之一的，物业服人应当及时采取合理措施制止，拒不改正的，物业服人应当向有关部门报告并协助处理，有关部门按照下列规定予以处罚一违反本条例第七十四条第三项规定，侵占损坏楼道公园林绿地等物业有部分的，由县市区人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，恢复原状，给予警告；对个人可处一千元以上一万元以下罚款，对单位可处五万元以上二十万元以下罚款。 4 四川省城市园林绿化条例，四川省第十三届人民代表大会常委员会公告第11号，2018年7月26日起施行 第三条 本条例所称城市园林绿地，包括以下六类 一公绿地，指常年开放供公众游憩观赏的各类公园和街头绿地； 二单位附属绿地，指机关团体部队企业事业单位的绿化用地； 三居住区绿地，指居住区内的绿化用地； 四生绿地，指为城市绿化生苗木苗坪花卉和种子的苗圃等绿化用地； 五防护绿地，指专用于隔离卫生环保安全等防护目的林带用地和绿地； 六风景林地，指城市内依托自然地貌，美化和改善环境的林地。 第二十九条 任何单位和个人，不得改变城市园林绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形地貌水体和植被。确需改变城市园林绿地使用性质的，应当经城市园林绿化行政主管部门审查，报同级城市人民政府批准，并依法向土地管理部门办理用地手续，同时补偿同等面积的园林绿地。 第三十一条第一款 任何单位和个人，不得损坏城市树竹花草和园林绿化设施。 第四十条第一款 擅自砍伐损坏城市树竹花草或者损毁城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门或者其授权单位责令改正赔偿损失，可以并处赔偿金额二倍以下的罚款。 5 四川省城乡环境综合治理条例，四川省第十三届人民代表大会常委员会公告第47号，2019年11月28日起施行 第二十五条第一款 城镇园林绿地建设应当具有市容美化防灾避险功能，应当定期维护，保持整洁美观，禁止侵占毁损围挡园林绿地。 第六十六条 违反本条例第二十五条第一款规定，侵占毁损围挡园林绿地的，或者违反本条例第五十五条规定损毁盗窃占用相关设施设备，擅自关闭拆除迁移或者改变用途的，责令限期改正，并处二千元以上一万元以下罚款，依法承担相应民事赔偿责任；违反华人民和治安管理处罚法的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 6 成都市园林绿化条例，成都市人民代表大会常委员会公告，2020年1月1日起施行 第二条 本条例适用于本市城乡规划区范围内的园林绿化及其监督管理活动。 前款所称园林绿化，是指在建设用地上植树种草栽花育苗以及兴建和管理保护园林绿地的活动。 本市行政区域内古树名木以及公路用地上树木的保护管理，按照相关法律法规的规定执行。 第二十五条第一款 禁止擅自占用园林绿地；禁止破坏园林绿地范围内的地形地貌水体和植被。 第三十三条第二款 违反本条例第二十五条第一款规定，擅自占用园林绿地的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，并处赔偿金额一倍以上三倍以下的罚款；破坏园林绿地范围内的地形地貌水体和植被的，由城市管理综合行政执法部门责令赔偿损失，并处五千元以上一万元以下的罚款。 城管人的视频号，欢迎业界同行关注和投稿。↓↓↓
